El 9 de diciembre de 2024, se publicó en el Registro Oficial la Ley Orgánica para el Alivio Financiero y el Fortalecimiento Económico de las Generaciones en el Ecuador, una normativa diseñada para atender las necesidades económicas urgentes y fortalecer la base financiera del país a largo plazo. Este artículo desglosa los aspectos clave de la ley y sus posibles impactos.
Objetivo y Ámbito de Aplicación
La ley establece como objetivo principal generar alivio financiero para personas naturales y jurídicas ante situaciones de emergencia económica. Este objetivo busca alcanzar mediante incentivos financieros, medidas de apoyo al empleo y estrategias para estimular el emprendimiento.
Su ámbito de aplicación indica que las disposiciones se aplicarán tanto en el sector público como privado, cubriendo todo el territorio nacional, abarcando múltiples dimensiones económicas, laborales y sociales. Esto asegura que el impacto de la ley sea amplio y transversal.
Medidas de Alivio Financiero
Seguro de Desempleo
Los afiliados al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) que pierdan su empleo durante el periodo establecido (noviembre 2024 a febrero 2025) podrán acceder de forma inmediata a prestaciones de desempleo, siempre que cumplan con requisitos mínimos. Los requisitos para acceder incluyen:
- Tener al menos 24 aportaciones acumuladas, de las cuales seis deben ser continuas e inmediatas antes de la contingencia.
- Estar en situación de desempleo por al menos 10 días.
- No ser jubilado.
El IESS tiene un plazo máximo de 30 días para implementar los mecanismos necesarios que permitan la automatización de los pagos de esta prestación. Este ajuste administrativo es crucial para que los beneficiarios reciban el apoyo de forma ágil y sin trabas burocráticas.
Esta medida es un alivio vital para las familias afectadas por la pérdida de empleo. Sin embargo, su efectividad depende en gran medida de que el IESS cumpla con los plazos y establezca sistemas eficientes. Además, la inclusión de requisitos como un número mínimo de aportaciones puede excluir a trabajadores informales o aquellos con historial laboral irregular.
Facilidades en Servicios Públicos
Los proveedores de servicios de acceso a internet y telefonía móvil avanzados deberán ofrecer facilidades de pago mientras dure la emergencia eléctrica nacional. Esto incluye planes de pago flexibles y la suspensión de cortes por mora. Esto podría aliviar la carga financiera de los hogares afectados por las recientes crisis energéticas.
Las empresas tienen 15 días para implementar estas medidas tras la publicación de la ley.
Si bien estas disposiciones alivian la carga financiera de los hogares, podrían generar tensiones para las empresas proveedoras de servicios, que enfrentarán una disminución temporal de ingresos.
Suspensión de Incrementos en Arriendos
Durante la vigencia de la emergencia eléctrica, se suspenden cláusulas de incremento automático en contratos de arrendamiento. Este alivio está diseñado para proteger a inquilinos de aumentos en sus gastos fijos.
Los arrendadores deben ajustar sus contratos a esta normativa inmediatamente tras la entrada en vigor de la ley.
Aunque esta medida es un respiro para inquilinos, podría generar conflictos con arrendadores que dependan de esos ingresos. Será importante establecer mecanismos de compensación o mediación en caso de disputas.
Incentivos al Emprendimiento
Se plantean incentivos financieros para estimular la creación de nuevos negocios, reconociendo al emprendimiento como un motor fundamental para el desarrollo económico y la reactivación económica.
El Ministerio de Producción tiene un plazo de 60 días para diseñar e implementar un programa especial de incentivos, priorizando sectores vulnerables y regiones rurales.
Los incentivos al emprendimiento son esenciales para fomentar la innovación y generar empleo. Sin embargo, la efectividad del programa dependerá de que los fondos sean asignados de manera transparente y eficiente, evitando discrecionalidad o corrupción.
Retos de implementación
La ley refleja un esfuerzo significativo por parte del Estado para atender las necesidades inmediatas de la población en un contexto de emergencia económica. Sin embargo, plantea ciertos retos:
- Implementación y Seguimiento: Aunque las medidas son prometedoras, su efectividad dependerá de la capacidad del gobierno para garantizar su implementación oportuna. Por ejemplo, la automatización en el pago del seguro de desempleo requiere sistemas eficientes en el IESS.
- Impacto Fiscal: Estas disposiciones podrían aumentar la presión sobre las finanzas públicas. Sin mecanismos claros para financiar estas medidas, existe el riesgo de que su sostenibilidad a largo plazo sea limitada.
- Focalización de Beneficios: Algunas medidas, como las facilidades de pago en servicios, podrían beneficiar a sectores que no necesariamente están en condiciones de vulnerabilidad. Sería crucial afinar los criterios de elegibilidad para maximizar su impacto.
Conclusiones
La Ley de Alivio Financiero y Fortalecimiento Económico de las Generaciones en el Ecuador, según el Gobierno, busca ser una respuesta integral a los desafíos económicos actuales del Ecuador. Su éxito dependerá de la capacidad del Estado y las instituciones involucradas para implementar las disposiciones en los plazos establecidos.
Creemos que para su correcta aplicación y la obtención de los resultados que se esperan, el Gobierno debe ponerle foco a los siguientes aspectos:
- Fortalecer la capacidad institucional: Invertir en tecnología y procesos que agilicen la ejecución en las diferentes instituciones del Estado.
- Mecanismos de Monitoreo: Fortalecer los mecanismos de monitoreo para garantizar que los beneficios lleguen a quienes más los necesitan.
- Impacto Fiscal: Diseñar estrategias paralelas para mitigar el impacto fiscal de estas medidas, explorando fuentes alternativas de financiamiento.
- Campañas informativas: Promover campañas de difusión y educación financiera para que los ciudadanos entiendan y accedan a los beneficios que les corresponden.
- Indicadores de Eficiencia: Establecer indicadores para evaluar el impacto de las medidas y realizar ajustes oportunos.
Esta ley representa una oportunidad para aliviar las tensiones financieras inmediatas y sentar las bases para un desarrollo económico sostenido. No obstante, su éxito dependerá de una implementación eficiente y un compromiso decidido de todas las partes involucradas.
